來源：中國國際招標網  發布時間：2014-04-25

問道新型城鎮化，誰將攪動中國萬億市場？

近日，備受期盼的《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》（下稱《規劃》）已經正式公布，這份文件對城鎮化的發展做了全面部署，尤其是對新型城鎮化的發展路徑、主要目標、戰略任務以及配套制度保障政策做了全面規劃。

在承諾讓中國的城鎮化進程更加注重“以人為本”和“生態文明”的同時，《規劃》也明確以提振整體增長為目標。財政部副部長王保安稱，由此帶來的投資需求約42萬億元。他同時表示，42萬億元投資更多的可能來自社會投資。

由此可見，新型城鎮化必定會帶動中國數萬億的市場增長。受益于《規劃》，除城市基礎設施將帶來的鋼鐵、水泥等基礎設備市場的爆發式增長之外，近年來一直備受推崇的清潔能源也將打開國內市場的缺口。

而《規劃》的背后，是長久以來中國地方政府對于城鎮規劃的“缺位”。在過往的城市管理中所暴露的問題，如地方政府債務較高，擠占社會投資和融資，而城鎮化仍需大量投資，“全能型政府”難以長期持續，需要引入社會資本；地方政府與國企主導的城市化投資，競爭不充分，質量不高，以及條塊分割的問題比較嚴重等。其解決的源頭就在規劃層面，而能源規劃與其他規劃的分割最為典型。面對新城鎮化、追求生態的發展形勢，政府職能亟需轉變。

肇慶模式引發新型城鎮化一體化模式的思考

謀定而動，肇慶這一次走在了新型城鎮化建設的前列。

規劃范圍115平方公里的肇慶新區，日前入選了“國家綠色生態示范城區”。這一殊榮得益于其創新的“成本可負擔、模式可復制、效果可持續”系統的一體化規劃模式。

肇慶新區在布局之初，即打破了條狀規劃和單獨規劃的局限，從頂層設計上考慮一體化布局的模式。據介紹，肇慶新區在規劃期內將逐步推進以天然氣為主導的清潔能源使用，大力推廣可再生能源應用。根據規劃，到2030年，新區總能耗將控制在150萬噸標準煤以內，全部使用清潔能源，可再生能源利用占整體能耗的20%以上，單位GDP能耗低于0.3噸標煤/萬元，碳排放強度低于0.2噸/萬元。

2013年城市霧霾已經成為城市發展的一個無法回避的問題，而清潔能源則成為建設新型城市、生態城市的有效途徑。國家能源局發展規劃司司長俞燕山表示，城市化進程中需要大力提高能源利用效率。華北電力大學能源與電力經濟咨詢中心主任曾鳴也指出，新的城鎮化建設為能源發展提出了新的要求與挑戰，傳統割裂的發展理念需要改變。

據負責為肇慶新區編制低碳規劃和能源規劃的新奧智能能源總裁劉敏介紹：“肇慶新區在籌建之初就非常重視新能源的利用，新奧統籌了肇慶新區電力、燃氣、熱力等不同方面的規劃，同時協調低碳、交通、產業等領域的規劃，從頂層設計上對能源利用現狀進行分析、對未來能源需求進行預測，因地制宜提出了新區能源發展方向，提出能源結構優化的建議和關鍵控制點，對新區能源系統進行整體規劃布局，實現了該區域能源系統的智能化，增強了城市的可持續發展能力。”

對于能源規劃與城市規劃的融合及協同發展的優勢，劉敏表示：“能源規劃在整個城市的規劃中能夠統籌、牽引、協同各個專業規劃，同時影響城市的產業布局，根據不同產業的用能特點，建設不同功能的泛能站，各個泛能站之間的能源能夠相互補充。這也是肇慶新區城市規劃中的獨特之處，以能源規劃反過來影響城市規劃、產業布局，甚至影響城市的功能分區，以及市政配套設施的布局和建設。而這種能源規劃與城市規劃協同起來，能夠使城市在能源利用方面達到清潔與高效。”同時，他強調，對于能源規劃，更為關鍵的是應考慮落地時技術的成熟性問題。據介紹，在新區的能源規劃中，今年將有三個泛能站相繼落地，并逐步推進新區的清潔能源利用。

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